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村委会协助政府行政救助时不具备行政诉讼被告
发布时间:2020-06-14 17:17

村委会居委会属于我国村民自治组织,不属于我国行政机关,行政机关履行法定职责时可以要求村委会或居委会协助进行,但是村委会或居委会不因此而具有行政主体资格,村居民应当以被协助的行政机关为被告提起行政诉讼。

《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》第二条:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》第二条:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。

吴日卫与海口市龙华区龙泉镇市井村委会行政救助二审裁定书(2013)海中法行终字第149号

上诉人称:因为龙华区龙泉镇2012年发生水灾一事,上级农业部门发放灾后瓜菜补贴救助金,当时市井村委会主任梁培宁,副主任陈英显、吴升功、吴升势,道斌村小组组长吴中满,5队生产队长吴光志,由各个经济社生产队长负责向村长上报后,村长向市井村委会上报,村委会向镇政府上报,镇政府向龙华区政府上报后,才将瓜菜补贴发放到各个镇。镇政府将瓜菜补贴发放到各个村委会,村委会才通知各个村民到村委会领取瓜菜补贴。但道斌村小组及生产队长吴光志没向各农户村民了解实际情况才上报,而是由他本人想给谁多报就多报,想给谁少报就少报,不该给的如没承包土地的村民也给。上诉人认为村干部弄虚作假,玩忽职守,渎职侵权,有乱上报乱发放瓜菜补贴款的情况,而被上诉人未经认真核实也将瓜菜补贴款发放。有关这件事上诉人已分别向海口市龙华区检察院以及市、省检察院反映,检察机关也经调查后作出答复,认为存在违反海口市龙华区农业局部门方案规定,超标准发放补贴的事实。原审法院以上诉人没有行政诉讼的主体资格为由驳回起诉。

法院认为:原告提起行政诉讼,是认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,而作出被诉具体行政行为的行政机关是被告,起诉人在起诉时应正确列明被告。本案中,村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织,不是行政机关,并非行政诉讼的适格被告。上诉人向原审法院提起本案行政诉讼,将市井村委会列为被告,不符合法律规定。因上诉人错列被告,原审法院已明确告知上诉人应变更被告,在原审法院已明确告知上诉人应变更被告主体的情况下,上诉人仍拒绝变更,原审法院裁定驳回上诉人的起诉,适用法律正确,处理结果并无不当。上诉人的上诉请求于法无据,本院依法予以驳回。